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员工经理就WHOIS隐私性问题出具的《问题报告》

《问题报告》根据GNSO政策制定流程(PDP)的第2项进行编制,在向新《章程》过渡的过程中进行适时调整。PDP的第2项中列举了以下《问题报告》中的各项元素:

  1. 供考量的拟定问题;
  2. 提出该问题的相关方的身份;
  3. 该问题给相关方带来了怎样的影响;
  4. 支持该问题,启动PDP;和
  5. 员工经理提出建议,确定理事会是否应当启动PDP来解决该问题(即所谓“员工建议”)。每份员工建议均应包含ICANN通用理事会的观点,确定对拟定问题启动PDP流程是否在ICANN的政策流程范围内,是否在GNSO的工作范围内。

在请求员工编制一份《问题报告》时,GNSO理事会建议将2003年3月25日GNSO理事会会议中讨论的两份文件做为编制报告的参考:

  1. WHOIS任务组代表Marilyn Cade编制的“WHOIS隐私性问题报告”(2003年3月11日),该文件参考了任务组的会议及此前发布的文件和套理论。  
  2. 电子隐私性信息中心(EPIC)和Ruchika Agrawal共同编制的“隐私性问题报告:有必要建立新的任务组为WHOIS隐私性问题提供一套充分的解决方案”(2003年3月10日)

通过审核这些文件,以及有关WHOIS(有关注册人和其他相关联系方式,例如技术人员、管理人员和账务人员的数据显示)和隐私性问题(从注册人处搜集的数据,及该数据的使用、维护和项其他各方的发布问题)已发布的社群讨论中的其他信息,我们发现讨论中有几点特征比较明显:

  1. 这其中涉及许多问题,并非一个单一的问题。
  2. 在许多问题上,如果不是全部问题上的话,社群中的各个团体持有的观点可谓是大相径庭。
  3. 在许多情况下,这种观点之间的差异都源于在与各类问题相关的各种事实和情况上尚未达成共识。
  4. 对于目前按照(a)ICANN协议和政策和(b)法律要求和其他政府要求制定的WHOIS的要求方面,人们对此的一般理解也并不完善。
  5. 许多问题没有得到明确的界定,社群中的不同团体倾向于对它们进行不同的界定。(请参考以下的第6点)
  6. 社群中的许多团体看到了各项问题之间的联系,因此他们认为一项问题的解决方案的可接受性必须基于另一问题的解决方式。但社群中的不同团体所看到的问题联系也有所不同。
  7. 在解决这些问题中,ICANN中除了GNSO以外的实体中还含有对这些问题持有重大利益的相关方。

这些考量使得员工建议:目前适当的做法是在对某些具体实质性问题启动政策制定流程之前,启动一项事实确认和问题界定的工作。

在提供了一份问题初始目录表之后,本《问题报告》则简要地概述了已出现的不同利益相关方的利益。本报告随后审视了似乎与WHOIS隐私性问题相关的其他ICANN团体和利益相关方的活动。在最后一节中,本报告提出了一项推进工作的流程建议,并通过与其他实体的合作(包括ICANN内部和潜在的外部实体),从而对总体问题进行初始性的探究,从而能够更好地界定这些问题,理解这些问题之间的相互联系关系如何,然后才是时候对这些问题启动一系列的实质性政策制定流程。员工建议还考虑到了通用理事会的一些初始指导,即涉及ICANN使命和核心价值以及GNSO工作范围之间的联系方面的事宜。